3月5日，國務(wù)院總理李克強在第十三屆政府全國人民代表大會第四次會議上作工作報告，他提出：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是今年的工作重點。
其實，在2017年中央農(nóng)村工作會議上，鄉(xiāng)村振興的時間表就已明確：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
2月25日16時，北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號，國家鄉(xiāng)村振興局牌子正式掛出。
前不久，國家鄉(xiāng)村振興局牌子正式掛出。這猶如一顆“炸彈”，瞬間引爆，各方人士紛紛關(guān)注國家鄉(xiāng)村振興局的首次亮相，到底釋放了什么信號？下面跟著小編一起了解這個機構(gòu)吧！
為什么設(shè)置國家鄉(xiāng)村振興局？
2月25日上午，習(xí)近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話，莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。
在去年12月底舉行的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。
黨中央決定，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
2月16日出版的《求是》雜志發(fā)表了一篇題為《人類減貧史上的偉大奇跡》的文章，署名為“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”，這是國家鄉(xiāng)村振興局首次在媒體上公開亮相。署名文章稱，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，‘三農(nóng)’工作重心將實現(xiàn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移?！?/span>
“與脫貧攻堅相比，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間更長、范圍更廣、難度更大，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量來打贏這場持久戰(zhàn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴表示，這就需要有專門的部門進(jìn)行工作協(xié)調(diào)、體系制定。“以產(chǎn)業(yè)振興為例，鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展，還需要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要多部門協(xié)調(diào)配合?！?/strong>
桃源七里新店村
國家鄉(xiāng)村振興局承擔(dān)哪些職能？
今年中央一號文件指出，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。
過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空擋、政策不留空白。
“曾經(jīng)也有人猜測，脫貧攻堅完成后，我們將會轉(zhuǎn)向?qū)ο鄬ω毨Ш统鞘胸毨丝诘膸头?，但現(xiàn)在來看，我國整體策略比較穩(wěn)健，決策層對問題認(rèn)識非常清楚，策略重心轉(zhuǎn)移非常慎重?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村環(huán)境與社會研究中心主任王曉毅分析，新設(shè)立的國家鄉(xiāng)村振興局將承接原國務(wù)院扶貧辦的工作，落實過渡期銜接問題。由于具體“三定”方案尚未揭曉，國家鄉(xiāng)村振興局的具體工作變化還有待信息進(jìn)一步透露。
王曉毅認(rèn)為，目前來看，脫貧攻堅成果鞏固拓展、防止返貧是當(dāng)前國家鄉(xiāng)村振興局重要工作。
中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健對中央一號文件進(jìn)行解讀時表示，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。
曹店村平湖村鄉(xiāng)村規(guī)劃
國家鄉(xiāng)村振興局是什么級別？
國家鄉(xiāng)村振興局由國務(wù)院扶貧辦整體改組而來，為國務(wù)院直屬機構(gòu)。從目前透露的信息看，新機構(gòu)的人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及行政關(guān)系，與國務(wù)院扶貧辦基本一致。國家鄉(xiāng)村振興局將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部代管的國家局，行政級別為副部級不變。
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立于1986年5月16日，國務(wù)院扶貧辦是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室，具體承擔(dān)日常工作。與之相對應(yīng)，省區(qū)市縣級政府，也成立了各行政層級的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧辦，負(fù)責(zé)本地的扶貧開發(fā)工作。形成了解決絕對貧困問題的體制機制，搭建了一整套脫貧攻堅的行政架構(gòu)。
脫貧攻堅大型政論專題片《擺脫貧困》第一集中，劉永富職務(wù)變更為“原國務(wù)院扶貧辦主任”，經(jīng)多方證實，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組這一機構(gòu)已成為歷史。未來是否會成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組還不得而知。
地方機構(gòu)如何改革？
去年底，全國首個省級鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)五年規(guī)劃——《陜西省鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)。規(guī)劃按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑯?gòu)建了“產(chǎn)業(yè)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“文化振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“人才振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“組織振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化體系”“考核評價標(biāo)準(zhǔn)化體系”等七個方面的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃。
值得一提的是，“鄉(xiāng)村振興局”在地方層面機構(gòu)改革中已有亮相。
1月15日，焦作市委舉行新聞發(fā)布會，通報第十一屆焦作市委第十三次全體會議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議相關(guān)情況。焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市扶貧辦）黨組書記王國建透露，焦作市將根據(jù)上級相關(guān)工作安排，推動焦作市扶貧辦的整建制改革，組建焦作市鄉(xiāng)村振興局。
汪三貴認(rèn)為，脫貧全國有統(tǒng)一要求，但鄉(xiāng)村振興很難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就要求各個地方根據(jù)各自情況，探索自己的政策體系和標(biāo)準(zhǔn)，借鑒精準(zhǔn)扶貧的工作方法，繼續(xù)推動鄉(xiāng)村振興。
2月22日，國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務(wù)司副司長侯永健率隊來到湄潭，調(diào)研指導(dǎo)防止返貧工作。消息稱，在實現(xiàn)貧困人口全部脫貧目標(biāo)后，湄潭縣嚴(yán)格按照中央、省、市工作部署，堅持以防貧監(jiān)測工作為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，貫徹落實“四個不摘”工作要求，積極開展“兩摸底一核查”“大走訪大排查”“建立健全防貧監(jiān)測預(yù)警幫扶系統(tǒng)”等工作，全面鞏固拓展脫貧攻堅成效。
富陽藥谷小鎮(zhèn)
五年過渡期，國家鄉(xiāng)村振興局要完成哪些任務(wù)？
實現(xiàn)由脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，國家鄉(xiāng)村振興局可在哪些方面發(fā)揮作用呢？
北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明強調(diào)，轉(zhuǎn)化過程中最關(guān)鍵的是把握好兩大機制的設(shè)計。一是防止返貧的長效機制，對處于貧困邊緣的弱勢群體和弱質(zhì)地區(qū)，通過長效方式保障不返貧。第二是長效穩(wěn)固的提升機制，保證脫貧成效持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這其中也包括防止“新入貧”的情況，即防止前期非貧困戶在面對自然災(zāi)害、突發(fā)疾病等意外情況時落入貧困陷阱。
唐仁健表示，接下來要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。同時，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針；對沒有勞動能力的，及時納入現(xiàn)有社會保障體系。繼續(xù)重點強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
同時要有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整，推動工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅過程中，中央有關(guān)部門出臺了200多個政策文件和實施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，逐項推進(jìn)政策分類優(yōu)化調(diào)整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
十里沱江田園文旅小鎮(zhèn)
如何促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力？
鄉(xiāng)村振興是一項長期的艱巨任務(wù)。早在2018年1月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中就提出了鄉(xiāng)村振興三個階段戰(zhàn)略構(gòu)想，明確到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
“未來西部地區(qū)有可能發(fā)生比較大的產(chǎn)業(yè)分化，扶貧車間、幫扶企業(yè)落地，出現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的情況，鄉(xiāng)村人口流失不可避免?！蓖鯐砸阏J(rèn)為，這就需要讓鄉(xiāng)村生活活躍起來，構(gòu)建鄉(xiāng)村生活服務(wù)中心，提供兒童教育、消費服務(wù)等，同時加快促進(jìn)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施三年多以來，已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，其制度框架和政策體系基本形成，一些改革試點和重大行動計劃也在積極有序推進(jìn)?！翱梢哉J(rèn)為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一階段目標(biāo)已經(jīng)得到較好實現(xiàn)?！?/span>
魏后凱認(rèn)為，要全面深化農(nóng)村改革，全面激活主體、要素和市場，全力激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，增強農(nóng)村內(nèi)生動力和發(fā)展能力，走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路。
他表示，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，需要在保障國家糧食安全、多元化資金投入、農(nóng)民持續(xù)增收、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和鄉(xiāng)村治理、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個領(lǐng)域，構(gòu)建規(guī)范化、可持續(xù)的長效機制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的制度保障。譬如，在資金投入方面，鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化和生態(tài)建設(shè)等諸多方面，資金供需缺口巨大。
“激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，需要培育和增強其內(nèi)生發(fā)展能力，并保持向好的發(fā)展態(tài)勢。這種內(nèi)生活力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本動力源泉?！蔽汉髣P說。
天尚
鄉(xiāng)村振興研究院
作為鄉(xiāng)村振興的先行者，浙江一直走在實踐的前沿，一直探索、引領(lǐng)和打造鄉(xiāng)村振興的各類模式，浙江經(jīng)驗成為全國競相學(xué)習(xí)的模板，浙江模式也成為鄉(xiāng)村振興的典型樣板。天尚一直致力于“美麗鄉(xiāng)村”的事業(yè)前沿，以浙江模式為精神內(nèi)核，從實踐中探索、總結(jié)、優(yōu)化，形成自身的一套鄉(xiāng)村振興的方法論及服務(wù)體系。從而打造出“美麗鄉(xiāng)村”的天尚樣板。