鄉(xiāng)村振興意味著農(nóng)村需要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí),包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)等,以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入提高,并改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,傳承鄉(xiāng)村文化,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),優(yōu)秀的規(guī)劃和良好的運(yùn)營(yíng)缺一不可。因此,本文將闡述以規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)賦能鄉(xiāng)村振興的基本理念,并解析相關(guān)的成功案例。
鄉(xiāng)村振興在我國(guó)的重要性無(wú)需多提,早在2019年,自然資源部就發(fā)布了《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》(以下稱《通知》)。在《通知》中,就著重強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興工作中的重要性。
《通知》中提到,要整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合,編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。同時(shí),要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè),通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,尊重村民意愿,反映村民訴求。
《通知》對(duì)于規(guī)劃的態(tài)度已經(jīng)十分明晰了,即規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村振興的第一步工作。只有了解當(dāng)?shù)厍闆r,了解村民訴求,并以此做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案,具體的鄉(xiāng)村振興工作才能順利開展。
不僅如此,在2023年初,國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》(以下稱《意見》)。在《意見》中,進(jìn)一步論述了守好“三農(nóng)”基本盤的重要性,并提出了鄉(xiāng)村振興工作的具體要求。其中,著重提到了推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和拓寬農(nóng)民增收致富渠道,以及扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),還強(qiáng)化了加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)的重要性。
根據(jù)《意見》,需要堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌,支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃,合理確定村莊布局和建設(shè)邊界。推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治,積極盤活存量集體建設(shè)用地,優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求,出臺(tái)鄉(xiāng)村振興用地政策指南。此外,還需要編制村容村貌提升導(dǎo)則,立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌,實(shí)施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范,建立完善傳統(tǒng)村落調(diào)查認(rèn)定、撤并前置審查、災(zāi)毀防范等制度,并制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引。
正如上文所述,目前已有許多政策都在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性和指導(dǎo)意義,自然有其原因所在,而要討論以規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)來(lái)賦能鄉(xiāng)村振興的根本原因,就要從鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)方法和底層邏輯說(shuō)起了。
?規(guī)劃設(shè)計(jì)的應(yīng)用
在規(guī)劃整合完當(dāng)前資源之后,第二步就應(yīng)當(dāng)是將它們利用起來(lái)。利用和揮霍是不一樣的,如何高效地利用資源也是規(guī)劃工作的一部分。資源利用的方式有很多,各個(gè)地方的土地政策也不一樣,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也不一樣,因此資源利用的方式是需要因地制宜的。
在資源利用的階段,需要有效地規(guī)劃現(xiàn)有資源,做足前期的調(diào)研功課,這樣才能把每一分資源都“花在刀刃上”。此外,很多資源并不是拿來(lái)即用的,要將它們利用起來(lái)也需要前期的投資。例如,歸屬于第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)需要農(nóng)具和人力投入,而合理地使用科技可以大大提升產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效率;又比如,建設(shè)第二產(chǎn)業(yè)的過程中,適當(dāng)?shù)墓ぞ?場(chǎng)地也是必不可少的,而銷售過程中的宣發(fā)也需要投入;歸屬于第三產(chǎn)業(yè)的旅游更是如此,自然資源雖好,但是基礎(chǔ)建設(shè)也必不可少,風(fēng)景雖好也需要開發(fā)建設(shè)。
如何科學(xué)地、最大程度地利用資源,如何避免浪費(fèi)和低產(chǎn)出的投入,這是規(guī)劃的重要工作之一。因此,在鄉(xiāng)村振興工作中,無(wú)論是資源的整合還是利用,都離不開規(guī)劃的賦能。
?堅(jiān)持“上下結(jié)合”規(guī)劃建設(shè)宜居鄉(xiāng)村
秉承“把規(guī)劃還給鄉(xiāng)村、把設(shè)計(jì)還給農(nóng)民”理念,在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中,充分聽取鄉(xiāng)村居民意見和建議,鼓勵(lì)農(nóng)民暢所欲言,形成符合傳統(tǒng)習(xí)俗和村民意愿的規(guī)劃思路,賦予規(guī)劃在群眾中的生命力。
?堅(jiān)持“地域特色”塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌
堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)底線,尊重村莊山水自然空間分布特征,提出合理的綠化方案,改善村莊景觀質(zhì)量;以優(yōu)質(zhì)高亮品種種植為依托,謀劃鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,倡導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游模式,提升村民經(jīng)濟(jì)收入。
?堅(jiān)持“以人為本”關(guān)注村民需求
通過梳理道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施,確保居民的出行、生活便利;通過建設(shè)休閑廣場(chǎng)和健身廣場(chǎng)等公共活動(dòng)設(shè)施,為村民提供更好的互動(dòng)、交流場(chǎng)所,提升村莊空間品質(zhì)。
資源整合,是村集體與村民資源連接的一個(gè)過程,并且建立在資源定價(jià)的基礎(chǔ)之上。因?yàn)橘Y源如果沒有價(jià)格,那它就僅是一個(gè)資源,而在定價(jià)之后,資源就會(huì)變成一個(gè)可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn),所以資源整合是以經(jīng)營(yíng)權(quán)作為紐帶去實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織與老百姓資源的第一層鏈接。
在資源整合過程當(dāng)中,有幾件事情需要去做:
1.摸清家底。對(duì)村內(nèi)的資源,包括村社、老百姓的資源進(jìn)行分類和造冊(cè)。造冊(cè)是為了方便后面的定價(jià)工作,有利于將這些資源合理地劃分為公共資產(chǎn)、服務(wù)類資產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
2.理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。它是以村民小組為單位去進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)委托的一個(gè)資源清單。
3.通過議事程序去達(dá)成共識(shí)。共識(shí)怎么去形成?形成的是什么?第一個(gè)是定方向,第二個(gè)是去定規(guī)劃,第三個(gè)是去描繪藍(lán)圖,也就是大家要手牽手,攜手一起走向一個(gè)光明的方向,這個(gè)光明的方向是什么樣的,必須要有一個(gè)呈現(xiàn),這樣老百姓才能真正了解并參與進(jìn)來(lái),充分發(fā)揮力量。
4.是資源整合。資源整合的過程也是村集體組織功能完善和治理水平提升的一個(gè)過程。從以前的行政服務(wù)功能變成治理,這其實(shí)是有區(qū)別的,因?yàn)樾姓?wù)是大家在主觀上能夠理解的,但治理是需要老百姓參與的。所以第三點(diǎn)達(dá)成共識(shí)的過程其實(shí)就是從行政服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變成治理職能的一個(gè)很重要的過程,之后就是要去完善它,尤其是完善村集體經(jīng)營(yíng)村內(nèi)資產(chǎn)的功能。
統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)是為資產(chǎn)收益去做鏈接,在這個(gè)過程中,村集體經(jīng)濟(jì)組織以市場(chǎng)的需求作為導(dǎo)向,去實(shí)現(xiàn)組織與市場(chǎng)的第二層,此鏈接指的是集體跟市場(chǎng)的鏈接,那么在這個(gè)過程當(dāng)中需要做什么?要明確村集體的主權(quán)地位,因?yàn)橘Y源的所有權(quán)都是屬于村集體的,所以要在所有的資源集中起來(lái)后由村集體統(tǒng)一對(duì)接,在這個(gè)過程中,村集體要發(fā)揮橋梁的作用,一端是老百姓分散的資源和社里分散的資源,另外一端就是市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)。
所以運(yùn)營(yíng)的是什么?是村內(nèi)的資源,這個(gè)資源又分為有形的資源和無(wú)形的資源,有形的資源就是通過定價(jià)能夠產(chǎn)生收益的這一部分資產(chǎn),把它變成一個(gè)可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)。無(wú)形的資源指的是生態(tài)、人文。在這個(gè)過程中,通過分類去做資源清單,通過市場(chǎng)邏輯去定價(jià),通過契約和規(guī)則去保障體系的一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn),包括傳統(tǒng)的公益、節(jié)氣民俗活動(dòng),特別是鄉(xiāng)賢和人才的引進(jìn),甚至包括產(chǎn)業(yè)受限的不利因素,利用鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境,轉(zhuǎn)變成有利條件,這些都是能夠起到非常重要的作用。
利益共享是IOS模式里非常重要的,它是一個(gè)清晰的權(quán)責(zé)關(guān)系,在發(fā)展過程中,其實(shí)有非常多的關(guān)聯(lián)主體,包括村民小組、村集體產(chǎn)業(yè)方、投資方、外來(lái)的創(chuàng)就業(yè)的人員以及可能來(lái)消費(fèi)的潛在鄉(xiāng)村旅游者等,在發(fā)展過程中可以通過制定規(guī)則來(lái)平衡這些關(guān)聯(lián)方之間的關(guān)系,進(jìn)而達(dá)到融合發(fā)展。
一個(gè)項(xiàng)目的生命周期大致可分為設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三大部分,而其中延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一般都是運(yùn)營(yíng)部分。因此,除了規(guī)劃之外,以運(yùn)營(yíng)賦能鄉(xiāng)村振興也是非常重要的。
長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)其實(shí)就是資源管理服務(wù)。在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程當(dāng)中,每一個(gè)階段都需要一些具體的工作去支撐。比如,在資源管服過程中需要去做產(chǎn)業(yè)的策劃,其中包括了機(jī)制的設(shè)置和治理制度的設(shè)計(jì)。在這個(gè)過程當(dāng)中,怎樣讓村集體能夠發(fā)揮足夠的治理作用,同時(shí)企業(yè)或者市場(chǎng)方還能夠協(xié)助村集體去完善、提升治理水平,是非常重要的。
因?yàn)榫唾Y源的投入產(chǎn)出來(lái)說(shuō),長(zhǎng)期長(zhǎng)效的自循環(huán)是非常重要的。如果村集體自身無(wú)法進(jìn)行高效的運(yùn)營(yíng),那么資源的投入產(chǎn)出就無(wú)法達(dá)到平衡。此時(shí)不要說(shuō)收益了,持續(xù)的投入就夠讓人頭疼的了。因此,企業(yè)和市場(chǎng)方對(duì)于村集體的運(yùn)營(yíng)協(xié)助非常重要,專業(yè)人士的幫助、教學(xué)和協(xié)同治理可以有效地提升資源的投入產(chǎn)出比例。同時(shí),在這個(gè)過程當(dāng)中,運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)需要認(rèn)識(shí)到,怎樣形成一個(gè)對(duì)價(jià)機(jī)制去對(duì)接市場(chǎng),讓資源能夠?qū)崿F(xiàn)更大的溢價(jià)。其次,是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù),包括整個(gè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的一些推廣等等,這樣的完整鏈條就形成了整村運(yùn)營(yíng)。
總之,鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)還需要注重品牌化、特色化、差異化,綜合考慮鄉(xiāng)村的資源稟賦、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素,制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施,引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展,通過合理的市場(chǎng)運(yùn)作和營(yíng)銷策略,打造具有獨(dú)特魅力的鄉(xiāng)村品牌,提高鄉(xiāng)村的知名度和美譽(yù)度,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
從全國(guó)來(lái)看,對(duì)于鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng),還是有一些優(yōu)秀案例的。譬如:陜西的袁家村、浙江的臨安區(qū)等。由此看鄉(xiāng)村振興,冠冕堂皇的所謂管理真的不太重要,政策扶貧也已經(jīng)時(shí)過境遷,而市場(chǎng)利益驅(qū)使下的運(yùn)作、運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)才是振興之路。
在了解完以規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)賦能鄉(xiāng)村振興的底層邏輯之后,下一步就是將其運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中去。在此,本文將分享兩個(gè)鄉(xiāng)村振興的成功案例,并分析其是如何運(yùn)用規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)取得成功的。
祁浜村地處周莊鎮(zhèn)的中西部,距離周莊古鎮(zhèn)7公里,占地面積2.63平方公里,水陸交通便利,有老錦周公路、大橋北路延伸路、大學(xué)路直通該村,同周通路東西貫穿全村,規(guī)劃的市鎮(zhèn)重點(diǎn)工程龍?jiān)凭€也穿越腹地,中心河流境而過。
圖丨祁浜村
這里,江南水鄉(xiāng)田園風(fēng)光特色明顯,交通條件優(yōu)越,文化底蘊(yùn)深厚。2017年,在國(guó)家旅游局發(fā)布的《關(guān)于對(duì)“中國(guó)優(yōu)秀國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地”的公示名單》中,周莊?香村旅游區(qū)名列其中,是江蘇省唯一入選的景點(diǎn)。此外,它還曾先后獲得了省級(jí)衛(wèi)生村、生態(tài)村、全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)運(yùn)動(dòng)、蘇州市先進(jìn)村、蘇州市計(jì)劃生育先進(jìn)單位、蘇州市民主法治示范村等榮譽(yù)稱號(hào)。
圖丨祁浜村
然而,正是這個(gè)風(fēng)景優(yōu)美的旅游勝地,曾經(jīng)也不可避免地出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口空心化,活力不足,鄉(xiāng)土特色受到?jīng)_擊和破壞等等一系列問題。在最蕭條的時(shí)候,全村120多戶人家中,僅有100多個(gè)常住人口,并且大部分是老人和孩子。而村莊里的年輕人大都外出打工,或者遷居到鎮(zhèn)上和市里,村里的房子日漸空曠和荒廢,大片土地被閑置,整個(gè)村莊都呈現(xiàn)出了一副“衰敗”的景象。
為了改善這一情況,自2016年起,祁浜村憑借三株浜村的自然優(yōu)勢(shì),與旅游公司聯(lián)手,共同出資成立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)有限公司,整體規(guī)劃44公頃,規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)了游客接待中心、農(nóng)耕文化展區(qū)和特色農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)等等多個(gè)區(qū)域。此外,為了盤活村里處于“休眠”狀態(tài)的土地資源,還成立祁浜村農(nóng)房合作社,合理利用村民閑置的房屋和宅基地,由鄉(xiāng)村旅游服務(wù)有限公司出資租賃,統(tǒng)一修繕、裝修,打造了“香村·祁莊”這一民宿品牌。
圖丨祁浜村(圖源“匯谷規(guī)劃設(shè)計(jì)”)
在多方的合作和專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)幫助下,其成果是顯著的。截止到2017年底,祁浜村已開放8棟以“年代秀”為主題的特色民宿。其中共有客房21間,分別展示上世紀(jì)60年代、80年代、90年代及本世紀(jì)00年代鄉(xiāng)村生活,意在將旅居客帶入一個(gè)有時(shí)代烙印的環(huán)境中,營(yíng)造出獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)。在2019年,香村·祁莊入選了江蘇省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。
時(shí)至今日,香村已經(jīng)大致改造完成了,同時(shí)成功成為一個(gè)在江南水鄉(xiāng)原生態(tài)村落里生長(zhǎng)起來(lái)的美麗鄉(xiāng)村品牌。這里四季都彌漫著花香,各種季節(jié)的花次第開放,還有著種類豐富的果樹和田牧里的種植物。這些都是那些長(zhǎng)時(shí)間生活在城市里的人們沒有體驗(yàn)過的生活和環(huán)境。
圖丨祁浜村
成功的規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了鄉(xiāng)村振興的成功。在2021年一年中,這里就實(shí)現(xiàn)村級(jí)總增收入897萬(wàn)元,人均增收入4.38萬(wàn)元,成功實(shí)現(xiàn)了包括經(jīng)濟(jì)、活力等多方面的鄉(xiāng)村振興。
開弦弓村位于七都鎮(zhèn)(2004年,七都鎮(zhèn)與廟港鎮(zhèn)合并,更名為七都鎮(zhèn))東南方向?,F(xiàn)全村總面積4.5平方公里,轄25個(gè)村民小組,總戶數(shù)781戶,常住人口2884人。交通便利,廟震公路貫穿其中,滬蘇浙高速公路出口和蘇震桃一級(jí)公路就在該村南部。
圖丨七都開弦弓村(圖源“青浦規(guī)劃資源”)
它本身是太湖東南延岸的一個(gè)普通村落,又名江村。由于有兩條水流穿村而過,一水彎似弓,一水直如箭,因此得名開弦弓村。這個(gè)村子交通區(qū)位條件優(yōu)越,是聯(lián)系浙江、江蘇和上海的重要節(jié)點(diǎn)。
在1936年7月,就讀于倫敦經(jīng)濟(jì)政治學(xué)院的費(fèi)孝通先生來(lái)到開弦弓村調(diào)研,完成了博士論文《江村經(jīng)濟(jì)》。自此,“江村”就成了開弦弓的代名詞,它是中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展變遷的經(jīng)典樣本,也是世界觀察中國(guó)鄉(xiāng)村的最好窗口,有“華夏社科第一村”之稱。《江村經(jīng)濟(jì)》這本著作也由此成為人類學(xué)和社會(huì)學(xué)的一個(gè)里程碑。
圖丨七都開弦弓村(圖源“江南時(shí)報(bào)”)
因此,江村在運(yùn)營(yíng)中以打造“中國(guó)·江村、世界·水鄉(xiāng)”為形象定位,借助“江村經(jīng)濟(jì)”的世界影響力,以江村文化為統(tǒng)領(lǐng),依托湖蕩、魚塘、稻田等自然本底,以三產(chǎn)融合發(fā)展為主線,致力于打造世界級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、生態(tài)綠色一體化引領(lǐng)區(qū)。由于此地的江村文化、水鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)深厚,研學(xué)文化已逐漸成為區(qū)域重要品牌。此外,這里還定期舉辦江村Club,不僅舉辦各類展覽活動(dòng),平日里也正在逐漸成為當(dāng)?shù)鼐用裥蓓涣鞯膱?chǎng)所。
圖丨江村club咖啡館
在出色的運(yùn)營(yíng)下,《蘇州市吳江區(qū)開弦弓等長(zhǎng)漾北片區(qū)村莊規(guī)劃》入選了自然資源部公布的2021年全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐優(yōu)秀案例第一批推薦案例,這也是“村莊規(guī)劃案例”名單里蘇州唯一入選的案例,為高質(zhì)量打造七都鄉(xiāng)村振興樣板發(fā)揮了積極作用。在2022年,吳江區(qū)江村景區(qū)也成功獲評(píng)國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)。
圖丨香青菜采摘園
以上兩個(gè)案例分別代表了規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)兩種主導(dǎo)方式分別為鄉(xiāng)村振興賦能的方向。
在規(guī)劃方面,祁浜村很好地利用了其優(yōu)秀的自然資源,充分使用了這里物產(chǎn)豐富的特色來(lái)作為閃光點(diǎn),并設(shè)計(jì)了年代秀主題的特色民宿來(lái)吸引游客。這些都是規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興過程中成功賦能的結(jié)果,為其充分整合利用了當(dāng)?shù)刭Y源,并將其最大化地利用了起來(lái)。
在運(yùn)營(yíng)方面,江村也是非常優(yōu)秀。它利用費(fèi)先生在開弦弓村的論文基礎(chǔ),打造研學(xué)文化交流,定期舉辦各類展覽活動(dòng),發(fā)揚(yáng)其江村文化和水鄉(xiāng)文化。這就是運(yùn)營(yíng)十分成功的案例,即充分使用軟實(shí)力,并通過運(yùn)營(yíng)將其充分利用。
作者:吳越陽(yáng) 鐘規(guī)評(píng)
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