凝聚共識(shí)筑同心，廣謀良策創(chuàng)偉業(yè)。黨的十九大報(bào)告第一次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展指明了方向與道路，黨的二十大提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為繼續(xù)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章提供了遵循。在新型城鎮(zhèn)化和信息化加速融合的大背景下，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)疑是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和可行路徑。
鄉(xiāng)村振興要以戰(zhàn)略規(guī)劃為先導(dǎo)，省市縣鄉(xiāng)村層層制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，把握好未來(lái)五年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的機(jī)遇期，要讓企業(yè)家來(lái)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村振興，像抓工業(yè)那樣抓農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始抓，多少專家的“鄉(xiāng)村振興發(fā)展之我見”一齊指向項(xiàng)目人手、支持體系、融合發(fā)展......唯有真抓實(shí)干，黨群齊上。在鄉(xiāng)村振興第一線，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記領(lǐng)頭干，共赴鄉(xiāng)村振興，從鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，從央企國(guó)企到駐村干部，上下同心，一馬當(dāng)先。
“十四五”規(guī)劃明確指出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并強(qiáng)調(diào)要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先是地域上的全面振興。從全國(guó)層面看，鄉(xiāng)村振興要真正做到全國(guó)一盤棋，必須更多關(guān)注鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展，進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的階段。
鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)及城鄉(xiāng)關(guān)系，并有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村振興的總要求是“五大”振興一起抓。隨著我國(guó)全面邁入小康社會(huì)，要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興全面推進(jìn)。
當(dāng)然，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不等于鄉(xiāng)村方方面面的“全部”振興，不等于“同步”振興，也不等于“跨步”振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要尊重基本規(guī)律，而非所有地方、行業(yè)和領(lǐng)域都在同一時(shí)間內(nèi)全部振興。
以項(xiàng)目為抓手的體制改革、資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持，是我國(guó)城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域獲得較快發(fā)展的有效措施。
站在城市和鄉(xiāng)村互促發(fā)展的視角開展項(xiàng)目選址，將城市地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)通盤考慮，在合適的地理空間規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，可以在城市地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承載平臺(tái)，也可以打造鄉(xiāng)村振興的“反磁力”空間，還可以在城郊結(jié)合部建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚發(fā)展載體。
布局鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮補(bǔ)足鄉(xiāng)村地區(qū)項(xiàng)目發(fā)展短板。不僅要考慮項(xiàng)目本身的市場(chǎng)可行性，還要考慮當(dāng)?shù)卣c居民的支持力度，更要考慮項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中所需發(fā)展要素的豐裕度和成本。不少“興村項(xiàng)目”往往由于缺乏必要的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持而功虧一簣。
鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目必須有效銜接國(guó)家政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并做好長(zhǎng)期跟蹤。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，離不開國(guó)家的資金支持，這就需要專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)謀劃項(xiàng)目，并通過(guò)政府企業(yè)和社會(huì)合作的形式獲取國(guó)家政策和資金支持，并堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)為主體的原則，做好項(xiàng)目的資本運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)期運(yùn)維工作。
在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目金融規(guī)劃方面，應(yīng)組團(tuán)出擊，充分釋放城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。常見的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目金融設(shè)計(jì)，一般包括資源資產(chǎn)一體化、行業(yè)一體化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)鏈條一體化等形式，通過(guò)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的形式，優(yōu)化區(qū)域利益共享機(jī)制，有效整合區(qū)域資源和項(xiàng)目收益，打造項(xiàng)目聯(lián)合體和鄉(xiāng)村區(qū)域命運(yùn)共同體，不僅容易盤活個(gè)體項(xiàng)目資產(chǎn)，也容易獲得連片鄉(xiāng)村區(qū)域的振興發(fā)展。
1.社會(huì)效益項(xiàng)目有利于改善提升當(dāng)?shù)厣a(chǎn)管理水平，降低生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，提高規(guī)模化生產(chǎn)的效率和效益。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)消費(fèi)，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，有利于加快當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。?xiàng)目具有一定的盈利能力，隨著工業(yè)產(chǎn)值的不斷提高，不僅為當(dāng)?shù)卣畮?lái)更多的財(cái)政收入，還提高了農(nóng)民的收入水平。
2.一二三產(chǎn)業(yè)深度融合將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的突破口。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了多項(xiàng)改革嘗試，取得了一定成果。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給方面，取得了較大突破。下一步，如何讓農(nóng)民充分受益，讓投資者增加收益，將是“三農(nóng)”領(lǐng)域改革面臨的新挑戰(zhàn)。
3.一二三產(chǎn)業(yè)深度融合將成為農(nóng)民脫貧的新模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的是賦予農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目落地，為項(xiàng)目賦能，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一二三產(chǎn)深度融合，讓農(nóng)民充分參與和受益，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的新路徑。
鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)振興為核心，一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目應(yīng)該是一個(gè)包含農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)和拋家別親進(jìn)城務(wù)工犧牲太大，在本區(qū)域內(nèi)多元發(fā)展，從多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲取收益的模式更為可行。
產(chǎn)業(yè)園建設(shè)要堅(jiān)持以農(nóng)為本，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)；要確保農(nóng)民參與和受益，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果，更有獲得感。
要有效借助“智庫(kù)+平臺(tái)”力量，建立外循環(huán)系統(tǒng)；要打通城市和鄉(xiāng)村之間的資源互通和流動(dòng)通道，促使資源流動(dòng)，如城市的人才、技術(shù)、創(chuàng)新要素由城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)，而鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境等要素向城市蔓延，從而助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
新的征程，戰(zhàn)鼓催征。唯有靠拼搏奮斗才能打開新天地！
作者：任農(nóng)評(píng) 吳越陽(yáng)
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